绿色，是沙海中最动听的色彩。我国是世界上受荒漠化风险较为严重的国度之一，党中央高度正视荒漠化防治工作，把防沙治沙作为荒漠化防治的首要义务。审查机关作为荒漠化防治的介入者，公益诉讼大有可为——

以高质效办案

增强荒漠化防治司法保障

防风固沙的草原被如许损坏

在贵州省威宁县东部，有一片“百草坪”，是以地草的种类浩瀚而得名。草排场积约12万亩，海拔在2400米至2800米之间，是南方最大的自然草场和西南主要的畜牧基地。

初夏时节，坪内百草共生，长势正旺。家住威宁县盐仓镇联结村的牧民王老夫，像往常一般赶着一群牛羊来到百草坪，牛羊们肆意地享受着面前的食物，王老夫的脸上却透露着忧闷。“以前，百草坪的牧草能够长到齐腰深，如今却只能长到10公分至20公分摆布，草长的速度基本跟不上牛羊吃的速度。”王老夫说。

王老夫的话引起了威宁县审查院公益诉讼审查部门审查官的注重。“百草坪具有海拔高、温差大、泥土薄和喀斯特意貌特征，生态极其懦弱，石漠化、荒漠化风险极大。”威宁县审查院第四审查部副主任李爱敷陈记者，百草坪的生态珍爱问题一向是该院存眷的重点之一。

贵州省威宁县审查院审查官行使无人机查询取证。

2021年8月，李爱等人在百草坪四周村庄开展了一周的查询。他们发现，近年来，因为监视治理不到位，村民占用百草坪草地建筑永远性建筑物、私自圈地放牧，还有旅客随意开车进入草原、随意丢弃生活垃圾等情形历久存在，给百草坪的生态情况造成了严重损坏。对此，同年8月9日，威宁县审查院依法向县林业局发出诉前审查建议，督促其积极履行对百草坪的情况珍爱监管职责。

当草原上没有草时，泥土的持水保水能力会下降，风沙及沙尘暴等就有或者随之而来。在几千公里之外的青海省乌兰县，同样也面临着草原荒漠化的问题。

风沙残虐的瀚海沙漠曾是乌兰县几代人的记忆。乌兰县地盘总面积1.29万平方公里，曾是青海省沙化地盘较为严重的区域之一。后来，跟着乌兰县实施生态治理系列工程，往日沙地默默变为沙漠绿洲，生态文明扶植取得显著成绩。

每年的6月，是高原最美的季候，乌兰县本该是一片朝气蓬勃的模样，然而这里的一些牧民却愁坏了——草场鼠兔害严重，荒漠化情形不容乐观，严重影响了他们的生活。

“我家所处的草场有大量老鼠洞，地面的草变少了，时间一长山顶的部门草皮滑落，露出沙子、石头……”一位牧民如是说。

2021年6月，乌兰县审查院审查长李世槟等人走访了该县4个镇十几户牧民，在现场看到的情形正如牧民所说，草场上遍布着大巨细小的洞，四处坑坑洼洼，本该长草的处所几乎看不到草生长的陈迹。

经初步骤查核实，2021年9月，乌兰县审查院向相关行政监管部门发出督促履职行政公益诉讼诉前审查建议，并在一个月后收到了有关行政机关书面复原的整改情形。乌兰县天然资源和林业草原局制订了《鼠兔害防控动作方案》，向省林草部门争夺经费下达60万亩高原鼠兔害治理项目。截止今朝，完成的60万亩鼠兔害治理项目已经由国度有关单元单子验收，其余鼠兔害治理项目正在分期分批实施中，地盘荒漠化及鼠兔泛滥问题获得有效掌握。

本年9月1日，最高检首次以荒漠化防治审查公益诉讼为主题发布一批典型案例，上述两起案例均在个中。

此次发布的典型案例中，风险荒漠化防治的违法损害公益景遇多样，有的在半举止沙丘低地不法倾倒废液造成防风固沙植被大面积毁损，严重损害沙地生态系统，造成泥土荒漠化面积持续扩大；有的违法砍伐防护林且未实时更新补植；有的对防风固沙公益林管护不力，等等。

最高检第八审查厅副厅长邱景辉认为：“这些案例以点带面，解说将防治荒漠化与沙地、草原、丛林可持续经营、野生动物珍爱等跟尾耦合、统筹协调、整体推进的系统观点和法治脑筋有待提拔。”

生存成长与生态珍爱之争

在威宁县审查院督促整治喀斯特草原石漠化行政公益诉讼案中，审查建议发出一年之后，2022年7月，威宁县审查院曾对百草坪的生态损坏问题整改情形进行“回头看”，究竟发现，旅客无序旅行的现象有了显着改善，但真正严重的违法圈地放牧问题未获得有效整改，百草坪的生态情况仍处于持续受损害状况。李爱等人在现场看到，百草坪内有3处永远性建筑，还有5处用铁蒺藜围起来的暂时性建筑，均未进行有效拆除。

“村民在百草坪内圈地建房，首要是为了轻易放牧。个中一户牧民1993年时就在此建房放牧，家中豢养有几百头牛羊，因为其他处所并没有充沛的草料供给，百草坪就成了最佳选择。”李爱敷陈记者，他们在查询中认识到，其实牧民自身也意识到了过度放牧或者导致地盘石漠化，从而形成恶性轮回，然则他们并没有其余出路。除非当局进行统策划划，开展生态移民，解除牧民的后顾之忧。

切实，对于通俗老公民而言，在生存成长和经济好处眼前，生态珍爱从来都不是第一位的。对此，陕西省榆林市横山区审查院第二审查部主任张文荣也深有感想。

陕西省榆林市横山区审查院审查官实地查察雷龙湾镇被毁林地复植情形。

横山区地处毛乌素戈壁与黄土高原过渡地带，属于荒漠化和水土流失严重区域，生态情况极其懦弱，由此导致本地经济相对掉队。本地村民大多是以种地为生，靠天吃饭，赶上年成欠好的时候，地里几乎没有收成。

“近些年，国度许可地盘流转之后，一些村民把自家承包的地盘转租给他人以赚取房钱，个中有些村民甚至违法开垦林地转租以获取更多的经济好处。”张文荣介绍说，他们查询发现，有18个镇、街道处事处辖区内存在不法开垦林地建筑高尺度农田、莳植农作物等问题，毁林开垦导致近7000亩的林地被毁，地表植被严重损坏，大量地盘..，扬尘天色增多，地盘荒漠化严重。

“大多数村民司法意识较弱，对荒漠化防治更没有充沛的熟悉。”张文荣敷陈记者，对于村民的毁林行为，村干部发现后平日会进行劝阻，然则并不克从基本上阻止此类行为的发生。

实践表明，越是接近荒漠化区域，人们对经济好处的追求越是急迫。记者查阅相关案例后发如今那些处所，人们过度放牧，过度开采矿山、林草场、地下水，有意毁坏公益林等各类行为习以为常，只要有利可图，便有人..。

荒漠化治理应遵循科学尺度

本年3月以来，我国陆续显现多次沙尘天色，影响局限波及多个省份。一时间，荒漠化防治话题引起了社会的普遍存眷。

对此，中国林业科学研究院荒漠化研究所所长吴波在《北京日报》上揭橥文章称：“经由对汗青资料的研究可知，沙尘天色的发生是一种天然现象，即使没有人类运动的干涉，只要前提具备，它也会发生，只不外人类运动的加剧会损坏原有地表植被，从而加快沙尘天色发生的频率，或加重其严重水平。”

据认识，在我国，荒漠化成长最快、风险最严重的有两类区域：一是首要位于半干旱和半湿润区的北方农牧交织区，分布有毛乌素、浑善达克、科尔沁和呼伦贝尔四大沙地，这些区域因为过度放牧、过度开垦等错误理的人类运动而荒漠化，首要分布于内蒙古中部和东部、陕西北部等；二是干旱区内沿内陆河分布或位于内陆河粗俗的绿洲区域，因为过度行使内陆河水或过量抽取地下水导致绿洲退化，造成自然植被衰退和灭亡，地下水位下降和湖泊干涸等。

那么，如何防治荒漠化？有人说：“要防沙治沙，就应该多植树。”“要将戈壁变为丛林。”……

“其实，这里面遍及存在着一个熟悉误区，‘树治沙’‘沙变土’并不是绝对的准确命题，什么样的戈壁需要治、怎么治，应遵循科学的尺度或知足需要的前提。”吴波在文章中指出，科学研究证实，只有受天气转变和人类运动影响形成的荒漠化地盘，才有或者治理和需要治理，而对于那些自然的戈壁沙漠，连结其原始状况和生态系统的完整性，让在个中生存的动植物不被打搅，才是最好的选择。

“治理体式也并不局限于种树，应该乔灌草连系。并且，荒漠化治理应该‘以水定绿’，即恢复的植被不克超出水资源承载力。总而言之，我们应对峙‘宜林则林、宜草则草、宜灌则灌、宜荒则荒’的原则和理念。”吴波透露。

用好用活审查公益诉讼

助力荒漠化防治

防沙治沙是一项系统工程，党的二十大提出，要对峙山水林田湖草沙一体化珍爱和系统治理。审查机关作为国度司法监视机关、维护国度好处和社会民众好处的主要力量，应若何答好新时代防沙治沙这一必答题？

对此，天津大学法学院传授王小钢将目光锁定在了审查公益诉讼轨制上。在他看来，审查院经由提起荒漠化防治公益诉讼，能够更好地对峙系统观点，鞭策荒漠化综合防治和系统治理。

“审查机关经由提起行政公益诉讼，能够督促行政机关依法责令纠正和进行行政惩罚，助力荒漠化防治；而经由提起刑事附带民事公益诉讼和民事公益诉讼，则能够索求生态情况损害补偿责任的多种履行体式，促进受损生态有效修复。”王小钢敷陈记者，就荒漠化防治而言，责令纠正与行政惩罚一致主要，甚或比行政惩罚加倍主要，“因为就其本义而言，责令纠正更轻易实现荒漠化治理。”

贵州省威宁县审查院督促整治喀斯特草原石漠化行政公益诉讼案，就是一路典型的经由行政公益诉讼督促履职案。该案中，针对行政机关前期整改不到位的情形，2022年10月26日，该院实时提起行政公益诉讼，恳求判令威宁县林业局接纳有效办法督促拆除违法建筑、治理违法圈地放牧等行为。

诉讼中，威宁县林业局积极开展了整改。2022年12月2日，该院邀请人大代表、村民代表和“益心为公”自愿者实地回访查察整改情形，发现案涉违法建筑和圈地放牧举措已悉数拆除，原地覆土种草、改良草地等项目也按照规划有序实施。鉴于此，该院依法调换诉讼恳求，恳求确认县林业局怠于履行监管职责的行为违法，获法院支撑。

“审查机关持续跟进监视损坏草原生态情况问题，并以‘诉’切实认施展司法价格引领，最终深化了草原石漠化防治工作，鞭策本地生态系统实现可持续成长，极具代表性。”介入实地回访的威宁县盐仓镇镇长、县人大代表苏艳红不禁为审查机关点赞。

让受损的生态情况获得修复，是践行恢复性司法理念的内涵要求，也是审查公益诉讼办案的焦点价格。实践中，荒漠化生态修复面临生态损害补偿金收取难，以及若何管好、用好补偿金等问题，这需要审查机关充裕施展民事公益诉讼的感化，积极索求“公益诉讼+生态修复”办案模式，促进受损生态实现有效修复。

以内蒙古自治区乌审旗审查院诉宁夏某油气手艺办事有限公司、李某某等四人污染情况刑事附带民事公益诉讼一案为例。该案中，涉事公司把污水运输买卖交给李某某负责，后李某某为节约运输成本，将污水倾倒至毛乌素沙地腹部半举止沙丘低地，导致植被枯死，且地下水中总固体（全盐量）超标。鉴于此，审查机关经由接纳督促行政机关编制生态修复方案、托付专业机构对案涉地块损害水平进行判定、提起刑事附带民事公益诉讼等体式，依法穷究违法行为人的生态修复责任。为解决生态修复资金收取及监管难题，审查机关还结合相关部门鞭策设立专门账户，并持续跟进监视案涉地块恢复治理情形，确保案涉补偿金用于生态恢复治理，使受损戈壁生态情况获得修复。这为往后审查机关打点雷同案件，管好用好补偿金，提拔生态修复工作质效供应了有益借鉴和参考。

在促进荒漠化生态修复中，审查公益诉讼实际上起到了很主要的补位感化。“在很多雷同案件中，行政主管部门往往存在以罚代管的景遇。尽量案件到了司法机关，若是审查机关仅提起刑事公诉，相对应地，法院判决也只会判处刑期和罚金，而对于受损生态若何修复倒是力所不及，此时就需要审查公益诉讼来补位。”河南省尉氏县审查院第四审查部主任朱永宏对此深有感想。

在朱永宏打点的一路案件中，尉氏县审查院经由大数据司法监视模型发现，该县林业主管部门在查处毁林违法案件时，仅对违法行为人作出行政惩罚，或将案件线索移送公安机关，却未实时监视违法行为人补种树木，案涉区域防护林缺失造成周边近千亩固沙草地草枯死，土质趋于沙化，部门地区甚至显现举止沙丘吞噬农田的情形。本年3月，该院经由审查公益诉讼履职，鞭策29件涉林违法案件被毁林地悉数完成补种并验收及格，修复防风固沙林约23亩，新栽植林木1.5万余株。以打点此案为契机，该院还与尉氏县林长办结合制订《关于周全履行“林长+审查长”工作方案》，竖立健全行政法律与司法跟尾信息共享机制，形成县域内林草湿地等生态资源珍爱合力。

令人欣慰的是，实践中，各地审查机关纷纷索求以内部协同、区域联动、跨部门协作等形成荒漠化防治聚合效应。好比，内蒙古自治区审查机关积极强化“四大审查”一体履职，实现刑事袭击、行政督促履职、民事责任承担相连系，鞭策生态情况周全修复；经由跨部门联动，增强与公安机关、审判机关、行政机关的沟通协作，形成法律司法合力；积极推进跨区域协作，竖立健全跨国境、跨区域协作机制，促进生态情况全流域珍爱，构建荒漠化防治一体化新款式。

“高质效办妥每一件荒漠化防治审查公益诉讼案件，需要强化方针协同、部门协同、区域协同、政策协同，需要借助加倍专业的智力、科技、数据支撑，需要增强科普和法治宣传，鼓励、指导公家介入，打攻坚战、持久战。”邱景辉透露，下一步，审查机关将卖力贯彻落实党和国度关于推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理的重点布置，积极稳妥多办、办妥有重大影响、示范感化的典型案件，经由鄂尔多斯“库布其国际戈壁论坛”等国际..，向世界展示中国履行《结合国防治荒漠化公约》的政治决心和法治经受。

转自：最高人民审查院