20世纪80年月，我国高速公路扶植起步。陪伴着高速公路建成通车，一多量“以路为家、以路为业”的高速公路收费员走上岗位，进入公家视野，其“窗口形象”“微笑办事”一度成为靓丽的社会手刺。

▲ 湖南省高速公路集体有限公司供图

日夜苦守，斗转星移，时隔30余年，2019年5月，..办公厅正式印发《深化收费公路轨制改造作废高速公路省界收费站实施方案》，提出2019岁尾前根基作废全国高速公路省界收费站，各省（区、市）高速公路进口车辆使用电子一直车收费（ETC）比例达到90%以上，实现手机移动支出在人工收费车道全笼盖；2020年1月1日，全国487个高速公路省界收费站悉数作废，新的一直车快捷收费系统成为首要收费模式。跟着新政落地推进，曾一度被社会看作“铁饭碗”的“收费员”岗位面临缩减，并慢慢退出主流收费舞台。

1994年12月28日，湖南省首条高速公路——长永高速公路建成通车。履历20多年成长，6000多公里高速公路为湖南省的社会经济成长做出了主要进献。而顺应时代、改造成长的交通新业态，湖南高速公路8000余名收费人员的职业走向也面临着新的问题和挑战，症结又该从何处破题求解？笔者在湖南高速从事扶植、运营治理工作近20年，连系一线查询研究，以及在工作中的所见所悟，思虑了新形势下高速公路收费人员面临的问题与挑战，并提出应对办法与建议。

2017年12月，湖南省高速公路治理局（湖南省高速公路扶植斥地总公司）正式整体转制为企业并移交湖南省国资委治理，竣事了20多年的事业单元单子治理模式，平稳改变为完全走向市场的国有企业。

从成长的角度来看，改造的功效值得一定，转企改制后的湖南省高速公路集体有限公司（以下简称“湖南高速”）络续索求和实践，积极鞭策向改造要效益、向治理要效益、向市场要效益工作落地生根。改造的推进落实到“人”的层面，从顶层设计思路上讲，是磨砺锻造解除症结的“钥匙”。这个过程中，要害要认准4个计谋界说。

在事业单元单子转企改制中，难度最大、最要害的点，是若何稳妥顺利地做好职工的身份转换工作。大部门职工认为事业单元单子改造会变得更平等，从而增加了竞争意识；中年职工对“各项保险若何缴费、单元单子若何补助”较为存眷；老年职工则更多地关心社保退休金是否会比预期的低，纠结是否享受政策，提前退养……是以，在深化推进改造工作中，高速公路治理部门需要按照中央布置，悟透改造政策，连系行业员工部队实际情形，凭据分歧的群体、岗位等，着重考虑息争决系列问题，确保在员工身份改变的同时，供应解决员工也有后顾无忧的各类配套保障。

企业的成长离不开人才贮备。体系的改变、承接到位与否，要害仍落在一个“人”字上，精巧的人才贮备、使用、调剂机制能有效包管承接的顺利。在高速行业体系改造中，很多单元单子在改造之初就提前经营引进第三方专业人力资源治理机构来规划既有人力资源的消化、分派，这是解决汗青遗留问题的科学之举，其重点要落在若何科学消化上，然后再凭据实际情形调整。

在改造潮水中，所有员工都需要留意填补常识弱项、能力短板、经验盲区。一方面，高端治理人才要强调常识的更新储蓄与时代同步，与企业成长相合，在轨制治理、薪酬分派等方面周全营造出“尊敬人才”的企业风气；另一方面，对于劳动密集型岗位，要增强买卖花样..，在改造历程中做到能者皆有位、能者皆适岗、能者尽其才。高速公路改造工作推进要留意连系行业成长偏向，指导全体干部职工有意识地激发潜能、提拔自我，连系企业实际谋前途。只有思惟在前、自动作为，才能凡事祖先一步、胜人一筹、快人一拍，为高速公路高质量转型成长添砖加瓦。

当前，社会各界对高速公路畅行的要求越来越高，对道路通行收费政策的懂得却不敷充裕。办事在窗口一线的收费员，其工作、办事质量等，不光要接管单元单子内部的严厉审核，还要承受较大的外界压力，有时甚至会因收缴矛盾激发辩说，职工在工作中受委屈的情形习以为常。高速公路收费员的自我价格表达与社会对其客观价格认同度之间的误差，是高速公路事业高质量成长过程中不容回避的问题。要想让收费员的劳动价格和社会效应获得社会尊敬，对外需要加大宣传指导力度，对内应强化准确价格认知。只有竖立起被员工、社会承认的企业价格系统，企业才能久远成长，员工部队才有活力。

▲聪明收费站 重庆高速公路集体有限公司供图

陪伴着周全深化改造，高速公路运营企业面临转企改制以来的全新考验：省界收费站作废、ETC普及……交通新业态下，高速公路会有哪些亟需解决的问题和挑战？此次调研认为5个“若何确保”是重点。

当下，由数量粗放型向质量效益集约型改变、由劳动密集型向人才手艺集约型改变，成为社会各行各业成长的主旋律，湖南高速也面临同样的问题。首先，收费人员基数宏大，今朝，湖南高速公路有在职收费人员8000余人，在25个省界收费站作废，以及ETC、无感支出、“科技＋”多种收费体式周全登场的当下，首先要妥帖解决收费人员精简和人员转岗分流的问题。其次，要妥帖解决复合型、常识型人才少，即收费人员因为人工收费的单一性，遍及存在的常识构造单一、学历水平较低、岁数构造错误理等问题。新兴收费模式的履行，不光要求从业人员把握一专多能、多专多精的手艺，还要把握设备维护、售后办事等花样，复合型、常识型人才需求已然成为高速公路企业成长中的痛点问题。

在深化收费公路轨制改造的过渡时期，尤其是作废省界收费站、周全履行ETC等政策实施后，既要包管收费办事质量，又要千方百计精简人员，两者之间存在“摩擦”：人员不足会影响收费现场的正常运营秩序，人员过剩又与合理分流安置相制衡。在包管收费道口正常运转、办事质量不打扣头的前提下，若何精简与调配人员，做到转岗不下岗、改行不失业；若何优化人员构造，确保员工部队稳步、有效分流；若何把好进口、通顺出口，不再让高速公路成为各类“安置”的兜底部门尤为主要。

深入推进人事轨制改造的主要内容是作废编制表里的员工身份界定，实施适岗、择优的岗位聘用轨制。竞聘后的薪酬待遇、社会保障尺度需要政策轨制支撑，具有不确定性。加之退休配套政策和退休资金起原渠道及尺度的不确定性，行业体系改造需稳步履行，健全配套政策，不克急于求成。若何确保配套工作实时有效周全跟进，也是治理者亟待思虑与解决的问题。

新时代、新厘革深刻地改变高速公路运营企业的生存状况，也在络续调换社会的分工。陪伴着ETC、无感支出等新手艺的普及和新产物的更新换代，将衍生出更多新兴职业。可否站在“风口”上顺势而为，推进新工种应运而生，对单元单子和职工都至关主要。不管是消散的部门岗位，照样衍生的新兴职业，其背后配合反映的，都是这个社会与时代的变迁与成长，都是高速公路企业高质量成长需要重点考虑的内容。

历久以来，对事业单元单子传统治理法子的沿袭使一部门职工对旧治理模式发生较严重的依靠心理，从而曲解改造工作的推进，甚至发生触犯情绪。为此，必需针对改造成长信息与员工进行高效正确沟通，有效避免上基层级信息纰谬称、文件精神传达不实时等情形；必需存眷分歧职工群体的认同度问题，有效避免政策微效甚至失效。要害是要施展好舆论指导感化，既能连结上下信息通传畅达，又能让治理者认识职工所思所想所盼，使之成为高速公路企业健康不乱成长的主要辅助力量。

▲陕西交控集体西安绕城分公司供图

对于高速公路运营治理企业而言，推进体系改造的行动将进一步提高道路通行能力，降低人工成本和治理费用，同时还将削减地盘资源成本等，可谓一举多得。但这些行动势必会对旧治理体系和人员岗位造成冲击，这是在体系改造、科技应用、公共需求、效能提拔等综合感化下必然会显现的局势。

推进体系改造，在必然水平上是对高速公路收费治理体系机制的重构，ETC的普及、无感支出手艺的应用，可以轻松实现车辆一直车经由收费站、车道主动完成车牌识别、计费扣费、抬杆放行等把持。智能高速的成长，不光进一步提高了车辆通行效率，也降低了人工成本支出，“一升一降”的双重效应注定会让人工收费被慢慢庖代。

“事转企”企业在体系、机制改造之初难题重重，与新兴的合资、独资企业比拟较，存在转型成长负担繁重、部队宏大痴肥、员工部队构造分布错误理、内部人员转岗分流不易等问题。这些问题的显现比预想更快，并且对企业内部的影响超出预期。企业要在激烈的市场竞争情况下成长，获得竞争优势，这些问题必需解决。

高速公路收费工作把持简洁、花样要求低，今朝同类岗位根基没有市场需求，收费人员现有的花样也很难介入市场竞争。在2018年1月，一篇“我本年36岁了，除了收费什么也不会”的视频刷爆了同伙圈和收集，也从侧面印证了这一事实。在收费人员中，也客观存在一种脑筋，即只要把天天的收费工作完成了就万事大吉，对买卖能力的正视不敷导致收费人员本质参差不齐，对社会岗位适应力不强，甚至显现了与社会成长“脱节”的现象。

以湖南高速湘潭分公司为例，2021年10月，该单元单子在册收费人员（正式员工）205人，从岁数组成来看，30岁及以下（22人）占10.7%，31至40岁（105人）占51.2%，40岁以上（78人）占38%，总体岁数构造偏大。与此同时，常识构造也偏低，大专及以下学历（140人）占68.3%，大专以上（65人）占31.7%，后期深造的学历都是函授教育、收集教育，以及非脱产教育，深造专业单一、简洁，后续成长优势不足。

今朝，很多省份的高速公路已从“扶植为主”转化到“建养并重”阶段，未来会进入“管养为主”阶段，在各本能板块重心转换过程中，行业系统内必然要发生响应的调整、演变。高速公路扶植手艺人员需求慢慢削减，扶植手艺类员工需要在高速公路系统内部消化，增补到运营治理单元单子工作，路政本能改变、省级收费站撤销使得路政（路产）、收费人员需求削减，这些人员的合理安置、科学消化问题都是行业面临的挑战。

“不谋全局者，不足谋一域”。只有增强顶层设计，才能打破体系改造所面临的障碍和阻力，契合行业所需，鞭策改造进一步成长。要从行业全局视域出发，集中优势资源，对全域义务中具体项目的各个方面和各类要素进行统筹规划，实现既定的方针；要把握竞争的自动权和主导权，做好顶层设计，聚焦中心工作，把有限的资源向保障民生需乞降优化下层买卖等重点范畴倾斜；要充裕考虑下层单元单子、下层员工急迫的实际需求，激发员工的岗位贡献热情，员工才会最大限度为企业全力，企业才能在竞争中聚势、兴盛。

改造不会一蹴而就，而是漫长的实践磨合。一方面，要集中力量用好、用活上级赐与的各项优惠政策，用成长的目光措置历久以来储蓄下来的各项问题；积极鞭策企业内部门流，既包管企业可以承担起响应的社会责任，又使收费人员获得最合理的安置。另一方面，鼓励员工走出企业，在政策方面供应支撑和匡助，经由创业帮扶轨制保障员工在分流再就业的过程中享受到就业办事、职业..和创业匡助等各个方面的支撑。

高速公路运营治理企业的人力资源部门应超前经营、及早结构，为收费员转岗做预备，为转岗分流博得自动。首先是把握好收费员的常识构造、岁数构造，做好历久的人力资源链条式索求、研究和治理，在新财富、新项目的运作之初介入规划研究。其次是对具有专业常识、岁数构造适宜的收费员实行内部转岗选聘，将专业拿手人员定向转到养护、工程、财务、..等手艺岗位，实现人尽其才。再次是管住进口，除特别紧缺人才和政策性安置，非专业性、手艺性新增岗位悉数在企业内部调整。同时，竖立人才举止系统，与社会搭建起人才举止的通顺渠道，让真正的人才在企业表里更顺畅地举止。

高速公路运营治理企业应在卖力查询摸底的根蒂上，合理设定员工退出工作岗位政策。对于岁数较大、体力精神不济、花样单一、不克适应新时期工作的人员，据相关政策打点内退。创办双创园区，转岗分流人员有好的项目可优先入园创业，同时对与高速买卖邻近、产物具有精巧成长前景的立异创业项目赐与必然的创业资金支撑。鼓励自立创业，由员工与单元单子签署自立创业和谈，明确双方责任与权力，保留职工劳动关系，实行自立创业。和谈到期后由双方再协商，依法处理劳动关系。此外，还可关联办事行业单元单子，对外进行合理适度分流。

高速公路运营治理企业应开源撙节提高效益，多措并举，稳妥做实职工安置。

首先是财富外拓，如周全落实一次性创业补助、创业岗位斥地补助等优惠搀扶政策；开展职业..，容身财富特色和市场需求，实施“定向式”..，索求构建“线上推介+线下..+定向就业”的花样..新模式。

其次是外包改自营，尽最大起劲挖掘内部安置潜力，如索求办事区经营项目，变外包为自营治理模式，促进富余收费员转岗就业和创业，对外包改自营办事区单元单子新增岗位吸纳分流人员的，按划定落实企业吸纳就业搀扶政策。

再次是盘活资产，放大部下经营单元单子自立经营权限，如收费站能够经由发布告白、加大“三园”扶植、出租富余办公用房等盘活现有资产，实现国有资产的保值和增值，同时供应更多就业岗位。

最后是紧抓高速公路行业特色，容身内部深度挖掘，施展自身手艺和资源优势，斥地新的经营财富，拓展员工生产和生活办事项目，最大限度分流收费人员；同时开发视野，积极斥地具有成长潜力的各类新兴财富项目。

作为治理者，应该教育指导职工积极拥护改造、推进改造，出力营造和构建时不再来、自我刷新的经受气氛。以思惟解放引领转型，面临深化行业改造和观点滞后的双重压力，邀请专家剖析形势，举办高管人员的思惟解放钻研班，持续开展进修教育，凝聚“早转早自动、先转赢先机”的新共识。以周全宣传办事分流，制订系统宣传方案，编发专题宣讲材料，全笼盖式做好宣布道育指导，让职工充裕熟悉深化改造的需要性和紧迫性，果断决心决心；按期召开人员分流安置政策解答，确保每一名职工认识、把握政策，最大水平争夺懂得和支撑。推进理念厘革为创业清障，立异开展“新思惟、新观点、新境界”教育，树立不以现有资源规划将来的开放性脑筋，评选创业明星，宣传创业典型，经由政策鞭策、角逐鼓舞、典型带动，营造“敢创业、会创业、创大业”的粘稠气氛。

▲唐山高速公路集体有限公司供图

陪伴着行业改造措施的深入推进，高速公路收费人员面临的问题和挑战影响千家万户，涉及民生基本，关乎人心向背。作为高速公路现代企业治理者，应积极履行“人尽其才、才尽其用、酬显其绩”的人才观，完美轨制保障，增强员工..，竖立有效激励，优化酬薪分派，健全选拔机制，起劲形成人心思进、联结协调、共促成长的精巧气氛，促进高速公路事业又好又快成长。