关于印发《普惠金融成长专项资金治理法子》的通知

财金〔2023〕75号

各省、自治区、直辖市、规划单列市财务厅（局），新疆生产扶植兵团财务局，财务部各地监管局： 

为贯彻落实..关于推进普惠金融高质量成长的实施定见，进一步施展财务资金指导撬动感化，提拔财务支撑普惠金融成长政策质效，鞭策普惠金融高质量成长，连系近年来工作实践和新形势新要求，我们对2019年制订的《普惠金融成长专项资金治理法子》进行了修订，现将修订后的《普惠金融成长专项资金治理法子》印发给你们，请遵循执行。 

附件：普惠金融成长专项资金治理法子 

财  政  部

2023年9月4日

附件：

普惠金融成长专项资金治理法子 

第一章 总则 

第一条 为规范普惠金融成长专项资金治理，提拔政策效能和资金使用效益，鞭策普惠金融高质量成长，凭据《..预算法》及其实施条例、《..中小企业促进法》、《..就业促进法》、《..村庄振兴促进法》等有关划定，制订本法子。 

第二条 本法子所称普惠金融成长专项资金（以下简称专项资金），是指中央财务放置支撑普惠金融成长的专项转移支出资金，用于支撑各省、自治区、直辖市、规划单列市、新疆生产扶植兵团（以下统称省）开展创业担保贷款贴息、中央财务支撑普惠金融成长示范区扶植、农村金融机构定向费用补助等工作。 

第三条 财务部负责专项资金政策设计、预算编制、分派下达、组织开展预算绩效治理、指导处所增强专项资金治理等相关工作。 

处所财务部门负责专项资金的组织实施、申报分化、使用监视、预算绩效治理等相关工作。 

财务部各地监管局负责按照工作职责和财务部有关要求，对专项资金进行监管。   

第二章 创业担保贷款奖补政策 

第四条 为落实就业优先政策，支撑重点群体就业创业，指导金融机构加大创业担保贷款投放，专项资金放置支出用于对财务贴息支撑的创业担保贷款赐与必然奖补。 

第五条 本法子所称创业担保贷款，是指以相符划定前提的创业者小我或小微企业为乞贷人，由创业担保贷款担保基金或当局性融资担保机构供应担保，由经办银行发放，由财务部门赐与贴息，用于支撑小我创业或小微企业吸纳就业的贷款买卖。 

本法子所称创业担保贷款担保基金，是指由处所当局出资设立的，用于为创业担保贷款供应担保的基金。创业担保贷款担保基金由当局指定的民众办事机构或其托付的当局性融资担保机构负责运营治理。 

本法子所称当局性融资担保机构，是指依法设立，由当局及其授权机构出资并实际控股，以办事小微企业和“三农”主体为首要经营方针的融资担保机构。 

本法子所称经办银行，是指综合考虑贷款便当度、贷款利率、办事评价等身分，按法式择优拔取，为相符前提的小我或小微企业发放创业担保贷款的银行业金融机构。 

第六条 相符以下前提的小我可申请创业担保贷款和财务贴息支撑： 

（一）属于重点就业群体。包罗城镇挂号失业人员、就业难题人员（含残疾人）、退役武士、刑满释放人员、高校卒业生（含大学生村官和留学回国粹生）、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、收集商户、脱贫生齿、农村自立创业农民； 

（二）除助学贷款、脱贫生齿小额信贷、住房贷款、购车贷款、5万元以下小额消费贷款（含信用卡消费）以外，申请人提交创业担保贷款申请时，本人及其配头无其他贷款。 

第七条 相符以下前提的小微企业可申请创业担保贷款和财务贴息支撑： 

（一）属于现行中小企业划型尺度划定的小型、微型企业； 

（二）小微企业在申请创业担保贷款前1年内新招用相符创业担保贷款申请前提的人数达到企业现有在职职工人数10%（跨越100人的企业达到5%），并与其签署1年以上劳动合同； 

（三）无拖欠职工工资、欠缴社会保险费等违法违规信用记录。 

第八条 对相符前提的创业担保贷款，财务部门赐与贷款实际利率50%的财务贴息。对展期、过期的创业担保贷款，财务部门原则上不予贴息，..尚有划定的除外。 

第九条 鼓励有前提的处所对创业担保贷款慢慢降低或免除反担保要求。相符以下前提之一的创业担保贷款，原则上作废反担保： 

（一）小我申请的10万元以下的创业担保贷款； 

（二）全国创业孵化示范基地或信用社区（村庄）介绍的创业项目； 

（三）获得市（设区市）级以上声誉称号的创业人员、创业项目、创业企业申请的创业担保贷款； 

（四）经金融机构评估认定、相符信用贷款发放前提的创业者小我或小微企业申请的创业担保贷款； 

（五）经营不乱守信的二次创业者等特定群体申请的创业担保贷款。 

第十条 申请创业担保贷款贴息支撑的小我或小微企业应向本地人力资源社会保障部门申请资格审核，经由资格审核的小我或小微企业，向本地创业担保贷款担保基金运营治理机构或当局性融资担保机构提交担保申请，向经办银行提交贷款申请，相符相关担保和贷款前提的，与经办银行签署创业担保贷款合同。 

经办银行按照国度财务管帐轨制和创业担保贷款政策有关划定，较量创业担保贷款应贴息金额，按季度或月度向地市级财务部门申请贴息资金。地市级财务部门该当在1个月内完成审核并向经办银行拨付贴息资金。对实行省直管县的省份，经省级财务部门赞成，可由县级财务部门负责相关贴息资金审核拨付工作。 

第十一条 对于相符本法子第五条至第八条有关划定，并相符以下前提的创业担保贷款，可纳入专项资金奖补支撑局限： 

（一）小我创业担保贷款额度不跨越30万元，贷款刻日不跨越3年。对相符小我创业担保贷款前提的乞贷人合伙创业的，可凭据合伙创业人数适当提高贷款额度，最高不跨越相符前提的小我创业担保贷款额度上限之和的110%、且不跨越小微企业创业担保贷款额度上限； 

（二）小微企业创业担保贷款额度不跨越400万元，贷款刻日不跨越2年； 

（三）创业担保贷款利率由乞贷人、经办银行、创业担保贷款担保基金运营治理机构或当局性融资担保机构协商确定，奖补支撑的东部区域贷款利率上限为LPR+50BPs、中部区域和西部区域贷款利率上限为LPR+150BPs、脱贫区域贷款利率上限为LPR+250BPs。个中，LPR为1年期贷款市场报价利率。 

对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的乞贷小我或小微企业，创业担保贷款到期后可持续申请贷款及贴息支撑，累计次数不跨越3次。 

第十二条 经省级人民当局赞成，各地可连系实际扩大创业担保贷款贴息支撑局限、提高贷款额度上限、贷款利率上限和贴息比例。 

对于超出本法子划定创业担保贷款额度上限的部门，专项资金不予奖补支撑。对于冲破本法子划定创业担保贷款贴息支撑局限、贷款利率上限或贴息比例的贷款，专项资金不予奖补支撑。 

第十三条 奖补资金可统筹用于创业担保贷款贴息、创业担保贷款担保基金增补、创业担保贷款风险赔偿、提拔小我或小微企业申领创业担保贷款便当度信息化支撑等相关工作。 

第三章 中央财务支撑普惠金融成长示范区奖补政策 

第十四条 为支撑处所随机应变打造各具特色的普惠金融成长示范区，促进形成普惠金融健康成长的长效机制，出力改善小微企业、“三农”融资成长情况，专项资金放置支出用于中央财务支撑普惠金融成长示范区奖补。 

第十五条 中央财务分档对各省进行奖补，支撑各省确定的普惠金融成长示范区自立开展普惠金融工作，缓解普惠群体融资难、融资贵问题。 

各省每年自立确定1-3个示范区，示范区可为市（地、州、盟）、县（市、区、旗）、国度级新区。各省可自立确定今后年度示范区是否反复为统一区域。 

第十六条 中央财务接纳与绩效挂钩的体式对示范区分档奖补，按各省绩效排名从高到低确定奖补档次，具体各档位省份数量、奖补金额分布如下。 

第十七条 绩效审核包罗50%的各省成绩和50%的示范区成绩。 

各省（示范区）成绩绩效审核得分=∑各基数指标单项得分×0.3+∑各更改指标单项得分×0.7。 

基数指标包罗普惠型小微企业贷款余额、普惠型农户生产经营性贷款余额、新发放普惠型小微企业贷款平均利率、当局性融资担保买卖余额、小微企业信用贷款余额。 

更改指标包罗普惠型小微企业贷款余额同比增速、普惠型农户生产经营性贷款余额同比增速、新发放普惠型小微企业贷款平均利率同比降幅、当局性融资担保买卖余额同比增速、小微企业信用贷款余额同比增速。 

各项指标分东部区域、中部和东北区域、西部区域、规划单列市逐项排名，凭据排名情形确定审核指标单项得分，汇总各项指标得分排名确定奖补档次。若存在总分沟通的省，则按普惠型小微企业贷款余额巨细调整绩效排名先后顺序。 

第十八条 示范区若为国度村庄振兴重点帮扶县、中国人民银行牵头确定的普惠金融改造试验区、金融监管总局确定的金融办事村庄振兴或中小微企业典型区域及试验区，绩效审核加0.5分/个，累计加分不跨越1分。 

若申报的审核指标数据存在真实性、正确性等问题，扣减该省上年奖补资金。若存在有意虚报、错报等景遇的，除扣减该省上年奖补资金外，酌情作废该省下年获得奖补资金资格或调降下年奖补档次。 

第十九条 奖补资金由示范区统筹用于支小支农贷款贴息、支小支农贷款风险赔偿以及当局性融资担保机构涉农买卖降费奖补、资源金增补、风险赔偿等支撑普惠金融成长偏向。示范区应留意增强部门统筹协和谐政策联动，鞭策此项政策与中央财务其他政策形成互补和合力，但统一年度不得对统一主体的统一支撑偏向反复放置中央财务资金。 

第二十条 本章所称东部区域包罗北京、天津、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东；中部和东北区域包罗辽宁、河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南；西部区域包罗内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、..、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆及新疆生产扶植兵团。 

第四章 农村金融机构定向费用奖补政策 

第二十一条 为指导和鼓励农村金融机构强化农村金融办事，加大农户小额信用贷款投放，专项资金放置支出用于对相符前提的农村金融机构赐与必然奖补。 

第二十二条 本法子支撑的农村金融机构，是指依法设立并取得持牌资格的农村贸易银行、农村信用社、村镇银行、贷款公司、农村资金合作社。 

第二十三条 对相符以下前提的农村金融机构，可享受奖补支撑： 

（一）昔时农户小额信用贷款平均余额同比增进； 

（二）年均存贷比高于50%（含50%）； 

（三）昔时涉农贷款和小微企业贷款平均余额占悉数贷款平均余额的比例不低于70%； 

（四）财务部门划定的其他前提。 

第二十四条 相符前提的农村金融机构发放的农户小额信用贷款可纳入专项资金奖补支撑局限，奖补资金纳入农村金融机构收入统一核算。 

第二十五条 本章所称存（贷）款平均余额，是指农村金融机构在年度内每个月末存（贷）款余额的平均值。 

本章所称年均存贷比，是指金融机构昔时的贷款平均余额与存款平均余额之比。 

本章所称农户小额信用贷款是以农户的诺言为包管，在审定的额度和刻日内对农户发放的小额信用贷款。 

本章所称月末贷款余额统计口径以中国人民银行金融统计轨制及相关划定为准，农户小额信用贷款、涉农贷款的统计口径以中国人民银行涉农贷款专项统计轨制划定为准。 

本章所称月末贷款余额、涉农贷款余额，均不包罗金融机构的单子贴现、对非存款类金融机构的拆放款子，以及自上年度起头以来从其他金融机构受让的信贷资产。 

本章所称小微企业，是指属于现行中小企业划型尺度划定的小型、微型企业。 

第五章 资金分派 

第二十六条 在年度预算内，中央财务支撑普惠金融成长示范区奖补资金采用项目法分派，具体尺度适用本法子第十六条。 

第二十七条 在年度预算内，创业担保贷款奖补资金采用身分法分派。 

某省昔时创业担保贷款奖补资金分派金额=创业担保贷款奖补资金分派系数×该省创业担保贷款奖补资金需求测算基数。 

创业担保贷款奖补资金分派系数=0.95×（专项资金年度预算－中央财务支撑普惠金融成长示范区奖补资金总额）÷（∑各省创业担保贷款奖补资金需求测算基数）。  

某省创业担保贷款奖补资金需求测算基数=上年该省相符专项资金奖补前提的创业担保贷款余额×该区域中央财务资金分派权重。 

第二十八条 在年度预算内，农村金融机构定向费用奖补资金采用身分法分派。 

某省农村金融机构定向费用奖补资金分派金额=农村金融机构定向费用奖补资金分派系数×该省农村金融机构定向费用奖补资金需求测算基数。 

农村金融机构定向费用奖补资金分派系数=0.05×（专项资金年度预算－中央财务支撑普惠金融成长示范区奖补资金总额）÷（∑各省农村金融机构定向费用奖补资金需求测算基数）。 

某省农村金融机构定向费用奖补资金需求测算基数=上年该省相符专项资金奖补前提的农户小额信用贷款余额×该区域中央财务资金分派权重。 

第二十九条 本法子第二十七条和第二十八条中的中央财务资金分派权重，按照东部、中部、西部区域划分，离别为20%、50%、70%。东部、中部、西部区域划分尺度依据《财务部关于明确东中西部区域划分的定见》（财办预〔2005〕5号）划定。 

第三十条 本章所称上年相符专项资金奖补前提的创业担保贷款余额，是指金融机构在年度内每个月末相符专项资金奖补前提的创业担保贷款余额的平均值。 

本章所称上年相符专项资金奖补前提的农户小额信用贷款余额，是指农村金融机构在年度内每月末相符专项资金奖补前提的农户小额信用贷款余额的平均值。 

本章所称创业担保贷款余额、农户小额信用贷款余额，由省级财务部门会同有关方面供应，财务部本地监管局审核确定。 

第六章 预算治理 

第三十一条 财务部于每年10月31日前，按划定将下一年度专项资金估计数提前下达省级财务部门，并抄送财务部各地监管局。 

第三十二条 省级财务部门负责汇总审核辖区内专项资金申请材料，于每年3月31日前报送财务部，并抄送财务部本地监管局。申请材料包罗今年度专项资金申请情形解说、专项资金申报表（附1）、中央对处所专项转移支出绩效方针申报表、上年度专项资金使用情形申报、普惠金融成长示范区绩效审核表（附2，计分划定和填报口径见附3）以及与专项资金申请或审核相关的其他材料。 

财务部本地监管局对省级财务部门报送的专项资金申请材料进行审核，于每年4月30日前出具审核定见，填写专项资金审核表、普惠金融成长示范区审核定见报送财务部，并抄送省级财务部门。 

对未按划定时间报送专项资金申请材料的区域，财务部和财务部本地监管局不予受理，视同该年度该区域不申请专项资金。 

第三十三条 财务部在汇总财务部各地监管局审核资料后，按法式公示各省普惠金融成长示范区审核究竟。 

省级财务部门会同有关单元单子确定昔时示范区，于每年5月31日前将示范区名单提交财务部。 

财务部在收齐各省级财务部门报送的普惠金融成长示范区名单后，按法式发文公开。 

第三十四条 财务部按照预算治理有关要求，实时将昔时专项资金预算和绩效方针下达省级财务部门，并抄送财务部各地监管局。 

第三十五条 省级财务部门收到专项资金预算后30日内，将预算分化下达县级以上财务部门，并将资金分派方案报财务部立案，同时抄送财务部本地监管局。 

第三十六条 省级财务部门应连系普惠金融成长年度重点义务、内陆普惠金融成长实际情形等，统筹中央财务下达的专项资金和本级合理放置的相关资金，支撑内陆区普惠金融高质量成长。 

第三十七条 处所财务部门应加速预算执行进度，提高资金使用效益。结转节余资金按照财务部关于结转节余资金治理的划定执行。专项资金拨付按照预算治理体系和国库集中支出轨制有关划定执行。 

第三十八条 处所财务部门该当增强与各方的协同合营，厘清工作职责，细化工作义务。处所相关单元单子该当规范创业担保贷款审核法式，加大风险防控力度。财务部各地监管局该当增强监视治理，加大审核把关力度。  

本法子涉及的银行业金融机构、创业担保贷款担保基金运营治理机构、当局性融资担保机构等相关单元单子该当如实统计和上报专项资金申请涉及的各项根蒂数据，对各项根蒂数据的真实性、合规性负责，并对所属分支机构增强监管。 

第三十九条 省级财务部门对照绩效方针做好绩效治理，于每年3月31日前，按照规范要求开展绩效自评，将上一年度绩效自评究竟上报财务部并抄送财务部本地监管局，同时对自评中发现的问题实时组织整改。 

第四十条 财务部各地监管局该当按照有关要乞降工作需要，接纳实地抽查等体式，增强对专项资金的分派和使用情形监视治理和审核把关，出具监管申报，并审核资金绩效自评究竟。在审核工作过程中发现严重弄虚作假或重大违规等问题的，应实时向财务部申报。 

第四十一条 财务部审核汇总各地自评究竟，形成整体绩效自评究竟，凭据工作需要适时组织开展重点绩效评价，并接纳适当体式传递绩效评价究竟。 

第四十二条 各级财务部门该当按照预算绩效治理的有关划定增强专项资金绩效治理，竖立健全全过程预算绩效治理机制，将绩效评价究竟作为完美政策和资金分派的参考依据，慢慢竖立绩效问责机制。省级财务部门该当在资金分派等工作中增强绩效评价究竟运用。 

第四十三条 处所财务部门负责增强专项资金治理，自发依法接管审计监视和财务监视。 

第四十四条 各级财务部门、财务部各地监管局及其工作人员以及申报使用专项资金的部门、单元单子、小我，在专项资金治理工作中，存在违反本法子划定以及其他滥用权柄、玩忽职守、徇情枉法等违法违规行为的，依法穷究响应责任；涉嫌犯罪的，依法移送有关机关处理。 

第七章 附则 

第四十五条 各省该当凭据本法子划定，连系实际制订专项资金治理实施细则。 

第四十六条 2023年9月30日前，创业担保贷款贴息和奖补、农村金融机构定向费用补助按照《财务部关于修订发布〈普惠金融成长专项资金治理法子〉的通知》（财金〔2019〕96号）执行，普惠金融成长示范区按照《财务部 人民银行 银保监会 关于实施中央财务支撑普惠金融成长示范区奖补政策的通知》（财金〔2021〕96号）执行。 

第四十七条 本法子自2023年10月1日起施行，实施刻日五年。《财务部关于修订发布〈普惠金融成长专项资金治理法子〉的通知》（财金〔2019〕96号）同时废止。《财务部 人民银行 银保监会关于实施中央财务支撑普惠金融成长示范区奖补政策的通知》（财金〔2021〕96号）有关划定与本法子纷歧致的，以本法子为准。 

本法子到期前，财务部按划定开展政策评估，并凭据评估究竟适时调整。 

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